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[ 索引號 ] 115000000092765485/2020-03629 [ 發文字號 ] 渝財農〔2020〕16號 [ 發布機構 ] 市財政局 [ 主題分類 ] 財政 [成文日期 ] 2020-04-10 [ 發布日期 ] 2020-04-09 [ 體裁分類 ] 其他公文

重慶市財政局 重慶市扶貧開發辦公室關于做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困區縣涉農資金整合試點及資產收益扶貧等工作的通知

相關區縣(自治縣)財政局、扶貧辦:
  為貫徹落實中央和市委、市政府脫貧攻堅決策部署,堅決如期全面打贏脫貧攻堅戰,按照財政部、國務院扶貧辦《關于做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農資金整合試點及資產收益扶貧等工作的通知》(財農〔2020〕4號)精神,結合中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋資金管理使用問題整改任務,現就做好2020年相關工作通知如下:
  一、落實“四個不摘”要求,保持政策總體穩定
 ?。ㄒ唬├^續增加各級財政專項扶貧資金規模。2020年市級安排的專項扶貧資金增幅,將確保高于中央下達我市的專項扶貧資金增幅,資金分配向深度貧困地區、新冠肺炎疫情較重地區傾斜,兼顧人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區。各區縣(含自治縣,下同)安排的本級專項扶貧資金規模,應不少于上年。
 ?。ǘ├^續支持貧困區縣整合使用財政涉農資金。18個試點區縣要根據剩余貧困人口脫貧和鞏固脫貧成效需要,按照“因需而整、應整盡整”的原則,在整合資金清單范圍內統籌安排整合資金,用于納入區縣脫貧攻堅項目庫管理的項目。各試點區縣2020年計劃整合資金規模出現下降的,區縣要對相關情況作出詳細書面說明,市級將重點核查,確屬整合弱化的要及時糾正。區縣年度整合資金方案,按程序于4月13日前完成報備工作。
 ?。ㄈ┤婕訌姺鲐氻椖抠Y金績效管理。強化資金使用者主體責任,設立績效目標要做到指標量化可考核,并與扶貧直接相關。嚴格落實財政專項扶貧資金績效監督管理,對扶貧項目開展績效目標管理、績效運行監控、績效評價及結果應用等全過程績效管理工作。項目實施過程中要跟蹤監控績效運行情況,對實際執行與績效目標偏離較大的要及時予以糾正,問題嚴重的應及時收回或暫緩撥付財政資金。完善并落實好績效評價和監督檢查結果與區縣本級預算安排掛鉤制度。扶貧資金撥付文件、相關政策文件、項目計劃完成情況、績效評價結果等要及時完整公告公示。各區縣每年開展不少于2次扶貧項目績效運行跟蹤監控。
 ?。ㄋ模┘泳o完善2020年度縣級脫貧攻堅項目庫。強化項目論證,優化入庫程序,嚴格入庫審查,做好動態調整,加強項目儲備,落實公告公示制度,提高項目庫規范化建設水平。壓實項目實施主體責任,在項目實施前應明確項目后續運行管護機制,切實加強扶貧項目后續管理,落實管護責任,避免“重建輕管”。請各區縣于4月25日前,將動態調整后的區縣脫貧攻堅項目上報備案(新增入庫項目單獨標注),并書面說明項目進庫出庫動態調整情況。
 ?。ㄎ澹┘涌祉椖繉嵤┖唾Y金撥付進度。加快項目實施進度,督促盡快形成實物工作量,避免“以撥代支”或“資金等項目”,按照任務時間節點保證項目如期完工,加快竣工驗收和結算管理。確保易地扶貧搬遷配套設施建設、住房和飲水安全掃尾工程任務上半年全面完成。加大資金撥付力度,對受疫情影響直接關系到脫貧攻堅任務完成的項目,資金撥付按照相關規定的最高限執行,確保資金支出達到序時進度要求。
  二、針對新形勢新要求,進一步優化政策舉措
 ?。﹥灮鲐氋Y金支出結構。各區縣要把解決“兩不愁三保障”突出問題擺在首位,足額保障解決貧困群眾飲水安全、住房安全問題所需要資金,要針對易地扶貧搬遷后續扶持工作存在的薄弱環節,加大資金支持力度,確保每個搬遷群眾都能享受后續扶持政策。要加大生態扶貧投入力度,促進綠色發展。要統籌安排專項扶貧資金和其他整合資金,支持非貧困村貧困人口脫貧,把支持農業特色產業發展作為鞏固脫貧成果和銜接推進鄉村振興的重點,帶動貧困勞動力務工就業和參與扶貧產業,進一步提高用于扶貧產業發展的財政專項扶貧資金和其他整合資金的占比,補齊農村飲水安全運行維護等必要的農村公益性基礎設施短板需要。
 ?。ㄆ撸┮幏斗鲐氋Y金使用管理。按照財政專項扶貧資金管理辦法和財政涉農資金統籌整合使用有關要求,在政策范圍內精準規范使用扶貧資金。進一步加強“負面清單”管理,不得將各級財政專項扶貧資金及其他整合資金用于美化、亮化、綠化等各類“造景”工程、形象工程,不得用于駐鄉、駐村工作經費以及脫貧攻堅普查相關經費,不得用于對失能弱能貧困群眾之外的其他對象進行簡單發錢發物和簡單入股分紅。貧困區縣可適當安排涉農整合資金,用于以村容村貌干凈整潔為目標的必要的農村人居環境整治項目,但不得用于工程建設或提檔升級需求。各區縣建立返貧監測預警和動態幫扶機制以及接續推進減貧的工作經費不得在中央財政專項扶貧資金中列支,對口幫扶資金通過現有相關資金渠道解決。鼓勵區縣加大非扶貧財政資金統籌力度,推進一般農戶危房改造工程,保障脫貧攻堅普查經費,探索農村邊緣貧困人群扶持政策,市級將對工作力度大、成效好的區縣加大財政專項扶貧資金支持力度,并納入對區縣黨委政府脫貧攻堅成效考核內容。
 ?。ò耍﹫猿忠虻刂埔送七M資產收益扶貧工作。堅守發展特色產業、壯大縣域經濟的初心,堅決糾正簡單入股分紅、明股實債、扶貧小額信貸“戶貸企用”等各類借資產收益扶貧名義實施的違規行為。各區縣要進一步規范項目收益分配,完善減貧帶貧機制,帶動貧困戶參與產業發展并通過勞動獲得報酬,防止“養懶漢”。
  三、壓實責任細化措施,確保政策落地見效
 ?。ň牛┞鋵嵸Y金問題整改。認真落實中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋資金管理使用問題整改,按期完成整改銷號。清理歷年實施的項目,建立在建項目清單,列出時間表,限時推進扶貧項目建設、竣工驗收和決算。同時,結合各類督查、檢查、審計等發現資金問題,舉一反三,建立臺賬,立查立改。對易發多發問題,要從完善制度機制角度深化整改,形成切實管用制度性整改成果并長期堅持。
 ?。ㄊ﹪栏穹鲐氋Y金專戶管理。開設扶貧資金專戶的區縣要嚴格按照專戶管理的相關要求,對納入專戶管理的財政扶貧資金進行集中管理、專賬核算,嚴禁將資金從扶貧資金專戶調入國庫一般戶,嚴禁將非扶貧資金調入扶貧資金專戶,切實保障財政扶貧資金使用安全、規范、高效。
 ?。ㄊ唬﹪栏駡绦泄婀局贫?。各級財政、扶貧和其他使用扶貧資金的單位,要全面推行扶貧資金項目公告公示制度,按照“誰分配、誰使用、誰公開、誰負責”原則落實主體責任,堅持做好扶貧資金安排、扶貧項目入庫、實施、績效等事前、事中、事后全程公告公示,切實保障群眾的知情權、參與權、監督權。
 ?。ㄊ娀鲐氋Y金監管。按照“誰使用、誰管理、誰負責”原則,各業務主管部門負責本部門所使用的扶貧資金和項目的具體監管,并積極配合財政、審計部門的檢查和審計工作。區縣財政和扶貧監督機構要充分發揮就近就地監管優勢,把加強財政扶貧資金監管作為一項常態化工作,加強與相關主管部門及監督對象的溝通反饋,區分管理不規范與違紀違法的界線,準確定性問題并跟蹤整改情況。各級扶貧資金使用部門可探索采取購買服務的方式,對一定規模以上的扶貧項目合同進行法律審查,切實防止扶貧資金跑冒滴漏和扶貧資產流失。對履行主體責任不到位、落實監管責任不力的單位,相應壓減財政預算,對直接責任人依法依紀依規追究責任。

《重慶市財政局 重慶市扶貧開發辦公室關于做好2019年貧困區縣涉農資金整合試點工作的通知》(渝財脫貧〔2019〕11號)和《重慶市財政局 重慶市扶貧開發辦公室關于進一步明確2019年貧困區縣涉農資金整合試點部分政策口徑和工作要求的通知》(渝財農〔2019〕102號)相關政策要求,2020年繼續執行。

重慶市財政局              重慶市扶貧開發辦公室
  2020年4月7日

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