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[ 索引號 ] 115000000092765485/2020-03640 [ 發文字號 ] 渝財農〔2020〕19號 [ 發布機構 ] 市財政局 [ 主題分類 ] 財政 [成文日期 ] 2020-04-14 [ 發布日期 ] 2020-04-18 [ 體裁分類 ] 其他公文

重慶市財政局 重慶市農業農村委員會關于印發《重慶市農田建設補助資金管理實施細則》的通知

各區縣(自治縣、兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區)財政局、農業農村委:
  為了加強和規范農田建設補助資金使用管理,根據《中華人民共和國預算法》、《農田建設補助資金管理辦法》(財農〔2019〕46號)、《重慶市人民政府關于改革和完善市對區縣轉移支付制度的意見》(渝府發〔2016〕10號)、《重慶市人民政府辦公廳關于支持貧困區縣統籌整合使用財政涉農資金的實施意見》(渝府辦發〔2016〕124號)等有關規定和要求,結合我市實際,市財政局和市農業農村委制定了《重慶市農田建設補助資金管理實施細則》,現印發給你們,請遵照執行。
  附件:重慶市農田建設補助資金管理實施細則

  重慶市財政局                重慶市農業農村委員會
  2020年4月17日

  附件

重慶市農田建設補助資金管理實施細則

第一章  總則

  第一條  為進一步規范農田建設補助資金管理,推進資金統籌使用,提高資金使用效益,提高農業綜合生產能力,根據《中華人民共和國預算法》、《基本農田保護條例》、《農田建設補助資金管理辦法》(財農〔2019〕46號)、《重慶市人民政府關于改革和完善市對區縣轉移支付制度的意見》(渝府發〔2016〕10號)、《重慶市人民政府辦公廳關于支持貧困區縣統籌整合使用財政涉農資金的實施意見》(渝府辦發〔2016〕124號)、《市對區縣專項轉移支付管理辦法》(渝財預〔2016〕296號)等有關規定和要求,結合實際,制定本實施細則。
  第二條  農田建設補助資金是指中央和市級財政為支持穩定和優化農田布局,全面提升農田質量而安排用于農田相關工程建設的共同財政事權轉移支付資金。農田建設補助資金的分配、使用、管理和監督適用本實施細則。
  第三條  本實施細則所稱農田,是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求,依據土地利用總體規劃確定的用于農產品生產的耕地。
  第四條  農田建設補助資金由市財政局會同市農業農村委等相關市級部門負責管理。農田建設補助資金使用管理遵循“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協調、績效結果導向”的原則。突出綠色生態為導向,促進建立農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制,進一步提高政策的精準性、指向性和實效性。農田建設補助資金按照相關管理規定定期開展評估。
  第五條  市、區縣財政部門負責編制資金預算,審核資金分配方案并下達預算,按規定審核撥付資金,對資金使用情況進行監督,組織開展預算績效管理。
  市、區縣農業農村等主管部門負責農田建設規劃編制,指導、推動和監督開展農田建設工作,下達年度工作任務清單,研究提出資金分配、績效目標建議方案,做好項目管理、績效監控和評價等工作。
  第六條  中央、市級與區縣財政共同承擔農田建設支出責任,市級、區縣財政應當安排必要的資金投入農田建設,列入本級政府預算,堅持差別化分擔,市級對貧困區縣承擔更多支出責任。鼓勵經濟條件好的區縣在中央、市級補助基礎上,兼顧本級財政承受能力和政府債務風險防控要求,區縣財政籌集投入更多資金,提高項目建設水平。

第二章  資金使用范圍

  第七條  農田建設補助資金支持用于高標準農田及農田水利建設,應當用于以下建設內容:
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 ?。ǘ┩寥栏牧?;
 ?。ㄈ┕喔扰潘c節水設施;
 ?。ㄋ模┨镩g機耕道;
 ?。ㄎ澹┺r田防護與生態環境保持;
 ?。┺r田輸配電;
 ?。ㄆ撸p毀工程修復和農田建設相關的其他工程內容。
  中央資金建設內容按照財農〔2019〕46號要求使用。
  第八條  農田建設補助資金的支出范圍包括:項目所需材料費、設備購置費及施工支出,項目建設的前期工作費、工程招投標費、工程監理費以及必要的項目管理費等。農田建設補助資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與農田建設無關的支出。
  第九條  本實施細則前述所規定的項目管理費按農田建設項目財政投入資金的一定比例據實列支,財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據實列支;超過1500萬元的,其超過部分按不高于1%據實列支。項目管理費主要用于農田建設項目評審、實地考察、檢查驗收、工程實施監管、績效評價、資金和項目公示等管理方面的支出。市級農田建設項目管理經費由市級預算安排。區縣農田建設項目管理經費由區縣按規定列支。
  前期工作費等具體支出標準由市農業農村委會同市財政局另行制定。
  第十條  農田建設補助資金優先扶持糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。農田建設以農民為受益主體,扶持對象包括小農戶、農村集體經濟組織、家庭農場、農民合作社、專業大戶以及涉農企業與單位等。鼓勵項目受益對象和農村集體籌資投勞進行投入。
  第十一條  農田建設補助資金可以采取直接補助、貸款貼息、先建后補等支持方式。鼓勵采取投資補助、貼息等形式,吸引社會資金投入。轉移支付到區縣資金補助標準(比例)由區縣根據農田建設情況、財政支持環節及相關規定確定。

第三章  資金分配和下達

  第十二條  農田建設補助資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括基礎資源因素、工作成效因素和其他因素,其中基礎資源因素權重占70%、工作成效因素權重占20%、其他因素權重占10%?;A資源因素包括農田建設任務因素,權重占45%;耕地面積因素,權重占10%;糧食產量因素,權重占10%;水資源節約因素,權重占5%。工作成效因素主要以績效評價結果和相關考核結果為依據。其他因素主要包括脫貧攻堅等特定農業農村發展戰略要求。對農田建設任務較少的區縣,可采取定額補助。
  第十三條  市農業農村委等相關市級部門應在每年10月31日前提出分配下一年度市級農田建設補助資金的目標任務、政策傾斜、績效因素和工作清單建議方案等,會同市財政局共同研究確定。工作清單主要包括農田建設補助資金支持的年度重點工作、支出方向、具體任務指標等,對中央、市級明確的重點任務或試點項目,可明確資金額度。
  第十四條  市財政局應在每年11月30日前將下一年度市級財政預算安排的轉移支付到區縣資金預計數提前下達區縣財政部門。提前下達的市級轉移支付到區縣資金預計數占當年市級專項轉移支付預算數的比重一般不低于70%。需要區縣上報年度任務計劃或競爭性立項的,市農業農村委等相關市級部門按照有關程序組織申報,做好項目篩選和儲備。
  市級財政預算安排的農田建設補助資金,市財政局應當在市人民代表大會批準預算后的60日內正式下達區縣財政部門、相關部門和單位。
  年度中,接到中央財政預算安排的農田建設補助資金(包括中央財政提前下達資金預算)后,市農業農村委等相關市級部門應當在15日內提出資金分配使用建議方案,市財政局會同市農業農村委等相關市級部門應當在30日內正式下達區縣財政部門、相關部門和單位。
  第十五條  農田建設補助資金的支付按照國庫集中支付制度有關規定執行。屬于政府采購管理范圍的,按照政府采購有關法律法規規定執行。屬于政府購買服務管理范圍的,按照政府購買服務管理有關規定執行。

第四章  資金使用和管理

  第十六條  轉移支付到區縣資金實行“大專項+任務清單”管理方式,除用于約束性任務的資金不允許統籌以外,各區縣可對其他資金在本專項的支出方向范圍內統籌使用。市財政局下達轉移支付到區縣資金預算后,市農業農村委等相關市級部門應會同市財政局及時下達指導意見、任務清單和績效目標。
  區縣農業農村等主管部門應根據市級指導意見或相關要求會同同級財政部門編制轉移支付到區縣資金使用方案。方案須明確資金分配原則、補助標準(比例)、項目申報評審機制、項目競選流程、部門工作責任等。資金使用方案和項目匯總實施方案報市級備案,區縣對上報方案的真實性、合規性、準確性負責。區縣農業農村委等相關部門會同同級財政部門采取公開競爭申報、建立項目庫等規范程序確定補助對象。同時,督促項目單位提前做好項目前期工作,加快項目實施和預算執行進度。
  第十七條  市農業農村委等相關市級部門申報資金應編制使用方案,細化任務清單、績效目標、進度計劃等,下達資金后,應及時組織實施,開展監督檢查、驗收總結、績效評價等工作。支持對象為市場主體的,采取公開競爭申報等規范程序確定補助對象。
  第十八條  農田建設補助資金的使用管理堅持公開透明原則,各級農業農村等主管部門、財政部門應通過多種形式推進信息公開,做好政策內容、補貼對象、補貼標準、受益對象等信息公開公示,認真落實好群眾的知情權、參與權和監督權。公開公示時間不得少于5個工作日。
  第十九條  市、區縣農業農村等主管部門應當組織核實資金支持對象的資格、條件,督促檢查工作任務(任務清單)完成情況,為財政部門按規定標準分配、審核撥付資金提供依據。
  支持對象為市場主體的,市、區縣農業農村等主管部門應當按照管理權限,切實履行好項目管理職責,審核實施項目的市場主體是否存在違規失信行為,對存在違規失信記錄的市場主體,按有關要求一定時限內不得安排農田建設補助資金和項目。
  第二十條  各級財政部門和農業農村等主管部門應加強農田建設補助資金的預算執行管理,提高預算執行的及時性與有效性,提高資金使用效益。結轉結余的農田建設補助資金,按照關于結轉結余資金管理的有關規定處理。

第五章  監督檢查和績效評價

  第二十一條  各級財政部門、農業農村等主管部門應當加強對農田建設補助資金分配、使用、管理情況的監督檢查,發現問題及時糾正。各級財政部門、農業農村等主管部門應積極配合接受財政部重慶監管局開展的相關監督檢查。
  第二十二條  農田建設補助資金根據績效管理有關規定開展績效評價工作,評價結果作為農田建設補助資金分配的重要依據。
  第二十三條  各區縣農業農村等主管部門會同財政部門應按規定及時向市級報送農田建設補助資金實施總結及績效自評報告,內容包括政策落實、預算執行、資金使用、績效評價、監督管理、存在問題及有關建議等方面。
  第二十四條  市、區縣財政、農業農村等主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中,存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位、個人(或項目)分配資金或者擅自超出規定的范圍、標準分配或使用資金等,以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相關責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
  第二十五條  資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用農田建設補助資金,以及存在其他違反本辦法規定行為的,按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任。

第六章  附則

  第二十六條  本實施細則所稱區縣是指區、縣、自治縣和萬盛經開區、高新區。
  第二十七條  農田建設補助資金中用于支持貧困區縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的部分,按照有關規定執行。
  第二十八條  本實施細則由市財政局會同市農業農村委負責解釋。自印發之日起施行。

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