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[ 索引號 ] 115000000092765485/2019-03615 [ 發文字號 ] (渝財規〔2019〕15號 2019年12月2日) [ 發布機構 ] 市財政局 [ 主題分類 ] 其他 [成文日期 ] 2019-12-03 [ 發布日期 ] 2019-12-03 [ 體裁分類 ] 財政預算、決算

重慶市財政局 重慶市人力資源和社會保障局關于印發《重慶市就業補助資金管理辦法》的通知

各區縣(自治縣)財政局、人力社保局,兩江新區財政局、社會保障局,萬盛經開區財政局、人力社保局:

為落實好各項就業創業政策,規范就業補助資金管理,提高資金使用效益,我們制定了《重慶市就業補助資金管理辦法》,現予印發,請遵照執行。

 附件重慶市就業補助資金管理辦法

  重慶市財政局          重慶市人力資源和社會保障局

2019122

 

附件

 

重慶市就業補助資金管理辦法

 

第一章  總則

 

第一條  為落實好各項就業創業政策,規范就業補助資金管理,提高資金使用效益,充分發揮就業補助資金促進就業創業的作用,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國就業促進法》、《重慶市就業促進條例》等相關法律法規,按照財政部、人力資源社會保障部《關于印發〈就業補助資金管理辦法〉的通知》(財社﹝2017164號)、市人民政府《關于做好當前和今后一個時期就業創業工作的實施意見》(渝府發〔201857號)有關規定,結合我市就業工作實際,制定本辦法。

第二條  就業補助資金是縣級以上人民政府通過一般公共預算安排,用于促進就業創業的專項資金,由財政部門會同人力資源社會保障部門(以下簡稱人力社保部門)管理。

第三條  就業補助資金來源:

(一)上級財政轉移支付的就業補助資金;

(二)本級財政安排的就業補助資金;

(三)其他資金。

第四條  就業補助資金管理遵循的原則:

注重普惠,重點傾斜。落實國家及市普惠性就業創業政策,重點支持就業困難群體就業創業,適度向貧困地區、老工業基地、資源枯竭型地區、就業工作任務重的地區傾斜,促進各類勞動者公平就業,推動區域間就業協同發展。

獎補結合,激勵相容。優化機制設計,獎補結合,發揮資金的正向激勵作用,充分調動各級政策執行部門、政策對象等積極性。

易于操作,精準效能。提高政策可操作性和精準性,加強監督與控制,科學設置分配指標,以績效導向、結果導向強化就業補助資金管理。

第五條  財政部門主要負責資金的籌措與安排;審核批復同級人力社保部門編制的資金年度預決算;會同人力社保部門下達補助資金、監督資金使用、建立健全績效評價機制。

人力社保部門主要負責編制資金年度預決算草案;負責資金的使用,參與資金的籌措與安排;提出資金分配方案和使用計劃,并配合財政部門下達補助資金;受理、審核各項就業補助資金申請,審查申報程序和適用政策的規范性,并公示、確認審核結果;將申請就業補助資金信息錄入就業失業信息管理系統;管理保存各項就業補助資金申報材料;提出和落實就業補助資金的績效目標。

第二章  資金支出范圍

 

第六條  就業補助資金分為對個人和單位補貼、公共就業服務能力建設補助兩類。

對個人和單位的補貼資金用于職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、企業吸納重點群體就業崗位補貼、就業見習補貼、求職創業補貼、低保就業補貼、創業補貼,以及經市政府批準的其他項目支出。

公共就業服務能力建設補助用于就業創業服務補助和高技能人才培養補助等支出。

第七條  就業補助資金不得用于以下支出:

(一)辦公用房建設支出;

(二)職工宿舍建設支出;

(三)購置交通工具支出;

(四)發放人員津貼補貼等支出;

(五)“三公”經費支出;

(六)普惠金融項下創業擔保貸款(原小額擔保貸款,下同)貼息及補充創業擔保貸款基金相關支出。

(七)部門預算已安排支出。

(八)法律法規禁止的其他支出。

個人、單位按照本辦法申領獲得的補貼資金,具體用途可由申請人或申請單位確定,不受本條規定限制。

 

第三章  資金分配

 

第八條  中央及市級就業補助資金,對區縣(自治縣)的轉移支付實行因素法分配,用于對個人和單位的補貼,及公共就業服務能力建設補助中的就業創業服務補助。

分配因素包括基礎因素、投入因素和績效因素三類。其中:基礎因素主要根據勞動力人口等指標,重點考核就業工作任務量;投入因素主要根據區縣(自治縣)政府就業資金的安排使用等指標,重點考核區縣(自治縣)投入力度;績效因素主要根據各區縣(自治縣)落實促進就業創業工作取得的成效,城鎮新增就業人數、城鎮登記失業率等就業創業指標完成情況,以及資金使用管理規范。每年分配資金選擇的因素、權重、方式及增減幅上下限,根據年度就業整體形勢和工作任務重點適當調整。

第九條  市對區縣(自治縣)轉移支付資金原則上采取全年兩次撥付方式進行。

(一)提前下達。市財政局會同市人力社保局按規定時間將下一年度中央及市級財政預算安排的就業補助資金預算指標提前下達至各區縣(自治縣)財政和人力社保部門。

(二)因素調整分配。在中央財政補助資金總指標下達我市后,市人力社保局按照本辦法提出年度轉移支付分配方案,送市財政局審核。在收到中央財政就業補助資金后30日內,正式下達到區縣(自治縣)財政和人力社保部門。

第十條  市級財政、人力社保部門、各區縣(自治縣)應根據當地就業狀況和就業工作任務,按規定編制就業補助資金預算草案,并按就業補助資金管理要求,及時組織實施各項就業創業政策。

第十一條  公共就業服務能力建設補助資金中的高技能人才培養補助資金,實行項目管理,市人力社保局每年會同市財政局組織專家對擬實施高技能人才項目進行評審,根據評審結果給予定額補助。評審結果需報人力資源社會保障部和財政部備案。

第十二條  就業補助資金應按照財政部關于專項轉移支付績效目標管理的規定,做好績效目標的設定、審核、下達工作。

 

第四章  資金使用

 

第十三條 職業培訓補貼。享受職業培訓補貼的人員范圍包括:貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生,下同)、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員(以下簡稱五類人員),以及符合條件的企業職工和市政府規定的其他人員。

職業培訓補貼包括:職業技能培訓補貼、企業在職職工崗位技能培訓補貼、創業培訓補貼及就業適應性培訓補貼等項目。

職業培訓補貼原則上實行“先墊后補”、“信用支付”等辦法。

第十四條  職業技能鑒定補貼。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書、職業技能等級證書或專項職業能力證書的五類人員和其他政策規定納入補貼范圍的人員,給予職業技能鑒定補貼。

對納入重點產業職業資格和職業技能等級評定指導目錄的,可適當提高補貼標準。符合職業技能鑒定補貼條件的人員,每人每年可以享受一次職業技能鑒定補貼,同一職業(工種)同一等級每人終身只能享受一次職業技能鑒定補貼。按照“先墊后補”原則,由個人參加職業技能鑒定且繳納職業技能鑒定考試費的直補個人;由企業、培訓機構集中申報職業技能鑒定且墊付職業技能鑒定考試費的直補企業、培訓機構。

第十五條  社會保險補貼。享受社會保險補貼的人員范圍包括登記失業的4050”人員、低保家庭人員、零就業家庭人員、離校2年內的高校畢業生等就業困難人員。

對招用(含公益性崗位招用)就業困難人員并繳納社會保險費的用人單位,按其為就業困難人員實際繳納的職工養老保險費、職工醫療保險(含大額醫療保險)及生育保險費、失業保險費、工傷保險費給予社會保險補貼,不包括就業困難人員個人應繳納的部分。

對就業困難人員從事有關靈活就業后繳納的社會保險費,以及在非全日制公益性崗位就業并以個人身份繳納的社會保險費,按其實際繳納職工養老保險費、職工醫療保險(含大額醫療保險)的2/3給予社會保險補貼。

社會保險補貼期限,除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外,其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準)。

社會保險補貼實行“先繳后補”的原則。

第十六條  公益性崗位補貼。享受公益性崗位補貼的人員范圍包括登記失業的4050”人員、低保家庭人員、零就業家庭人員、離校2年內的高校畢業生等就業困難人員。

對通過全日制公益性崗位招用就業困難人員并繳納社會保險費的用人單位,以及通過非全日制公益性崗位招用就業困難人員的用人單位,按照當地最低工資標準全額(非全日制公益性崗位按照當地最低小時工資標準計算)給予公益性崗位補貼。補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外,其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準)。

第十七條  吸納重點群體就業崗位補貼。享受崗位補貼的人員范圍包括登記失業的離校2年內的高校貧困畢業生、低保家庭人員、零就業家庭人員、農村貧困勞動力等就業困難人員。

對招用就業困難人員穩定就業一年以上,簽訂勞動合同并為其繳納社會保險費的企業,給予一次性崗位補貼。

第十八條  就業見習補貼。享受就業見習補貼的人員包括離校2年內未就業高校畢業生、高校畢業學年在校生和16-24歲登記失業的失業青年等,老工業基地、國家級貧困縣可將見習對象范圍擴大到離校未就業中職畢業生。

對吸納符合就業見習補貼要求人員參加就業見習的單位,給予一定標準的就業見習補貼,用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險,以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%的單位,可適當提高就業見習補貼標準。

第十九條  求職創業補貼。求職創業補貼包括:在校求職創業補貼和離校未就業求職創業補貼。人員范圍包括我市高校在畢業年度內有就業創業意愿并積極求職創業的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭特困人員、殘疾人及獲得國家助學貸款人員中的應屆貧困高校畢業生、離校未就業應屆貧困高校畢業生,對符合條件的給予一次性求職創業補貼。

第二十條  創業補貼。給予首次創辦個體工商戶和小微企業的重點群體一次性創業補貼。

第二十一條  低保就業補貼。對實現就業,且正在享受低保待遇的低保家庭人員,按其家庭當月核減低保金總額給予低保就業補貼。低保家庭累計享受期限不超過1年。低保就業補貼實行“先核減,后補貼”的原則。

第二十二條  就業創業服務補助。主要用于加強公共就業創業服務機構服務能力建設,重點支持信息網絡系統建設及維護、人力資源數據庫建設、公共就業創業服務活動開展等,公共就業創業服務機構及其與高校開展的招聘活動和創業服務,對創業孵化基地給予補助和績效獎補,對創業導師提供公共創業服務給予補助,以及向社會購買基本就業創業服務成果。

縣級以上財政、人力社保部門通過就業創業服務補助資金,支持下級公共就業和人才服務機構加強其人力資源市場信息網絡系統建設。綜合考慮基層公共就業和人才服務機構承擔免費公共就業服務,安排補助資金用于保障和提升其服務能力。就業創業服務補助支出在就業補助資金總支出的所占比例原則上不超過15%。

第二十三條  高技能人才培養補助。高技能人才培養補助重點用于高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設等支出。

高技能人才培訓基地建設項目資金的使用。依托具備高技能人才培訓能力的職業院校、企業(行業)技能培訓中心、職業培訓機構和城市公共實訓基地,建設高技能人才培訓基地,重點開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、職業技能競賽、高技能人才課程研發、高技能人才成果交流等活動。

技能大師工作室建設項目資金的使用。選拔行業、企業生產、服務一線的優秀高技能人才,依托其所在單位建設技能大師工作室,開展培訓、研修、攻關、交流等技能傳承提升活動。

第二十四條  其他支出。經市政府批準、符合國家專項轉移支付相關管理規定的確需新增的項目支出。

第二十五條  上述各項補貼資金具體享受范圍、補貼標準、申報審核發放流程、監督檢查辦法,在符合以上原則規定的基礎上,由市財政局、市人力社保局結合我市實際確定,具體辦法另行制定。

第二十六條  人力社保部門每年要在部門官網上負責對上述各項補貼資金的使用情況向社會公示。公示內容包括:享受各項補貼的單位名稱或人員名單(含身份證號)、補貼標準及具體金額等。其中,職業培訓補貼還應公示培訓的內容、取得的培訓成果等;公益性崗位還應公示公益性崗位名稱、設立單位、安置人員名單、享受補貼時間等;求職創業補貼應在各高校初審時先行在校內公示。同時,要按照市人力社保局辦公室《關于在全市人力社保信息公開中進一步加強個人信息和隱私保護的通知》(渝人社辦〔20181號)要求做好資金規范管理和個人信息保護有效銜接。

第二十七條  各級人力社保、財政部門要進一步優化業務流程,積極推進網上申報、網上審核、聯網核查。對能依托管理信息系統或與相關單位信息共享、業務協同獲得的個人及單位信息、資料的,可直接審核撥付補貼資金,不再要求單位及勞動者報送紙質材料。

第二十八條  就業補助資金的支付,按財政國庫管理制度相關規定執行。

 

第五章  資金管理與監督

 

第二十九條  各級財政、人力社保部門要建立健全財務管理規章制度,強化內部財務管理,加強內部風險防控。各級人力社保部門應當建立和完善就業補助資金發放臺賬,做好就業補助資金使用管理的基礎工作,有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性,防止出現造假行為,落實好政府采購等法律法規的有關規定,規范采購行為,加強信息化建設,將享受補貼人員、項目補助單位、資金標準、預算安排和執行等情況及時納入管理信息系統,并實現與財政部門的信息共享。各級公共就業和人才服務機構確保各項補貼政策實現線上經辦,資金發放全過程錄入業務經辦系統。

第三十條  各級財政、人力社保部門要建立完善科學規范的績效評價指標體系,積極推進就業補助資金的績效管理。市財政局和市人力社保局定期委托第三方進行就業補助資金績效評價,并將評價結果作為就業補助資金分配的重要依據。

第三十一條  各級財政部門要加快資金撥付進度,減少結轉結余。人力社保部門要按照本辦法規定積極推動落實就業創業扶持政策,確保資金用出成效。

第三十二條  各級財政、人力社保部門要加強對就業補助資金管理和使用情況的監督檢查,將就業補助資金管理使用情況列入重點監督檢查范圍,并自覺接受審計等部門的檢查和社會監督。有條件的區縣,可聘請具備資質的社會中介機構開展第三方監督檢查。

第三十三條  各級財政、人力社保部門要按照財政預決算管理的總體要求,做好年度預決算工作。

第三十四條  各級財政、人力社保部門要建立就業補助資金“誰使用、誰負責”的責任追究機制。各級財政、人力社保部門及其工作人員在補助資金分配的分配審核、使用管理等工作中,存在違反本辦法規定的行為,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀的,按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政檢察法》等國家有關規定追究相應責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。對疏于管理、違規使用資金,并直接影響各項促進就業創業政策目標實現的區縣(自治縣),市財政局將相應扣減其下一年度就業補助資金;情節嚴重的,取消下一年度該地區獲得就業補助資金的資格,并在全市范圍內予以通報。

 

第六章  附則

 

第三十五條  本辦法中涉及的各項就業補貼、補助及獎補標準,市級有規定的按照有關規定執行。各區縣(自治縣)財政、人力社保部門可根據本辦法規定,結合本地實際制定具體實施細則。

第三十六條  本辦法自下發之日起施行,本市已經發布的有關就業補助資金使用的規定,與本辦法不一致的,以本辦法為準。

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