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關于開展減稅降費政策措施實施效果專項檢查的通知

日期: 2019-06-06 來源:監督處

各區縣(自治縣)、兩江新區、萬盛經開區財政局:
    為貫徹落實黨中央、國務院關于減稅降費的決策部署,推動各項減稅降費政策措施切實落實到位,按照《財政部關于開展減稅降費政策措施實施效果專項檢查的通知》(財監〔2019〕17號)統一部署,根據《重慶市財政局財政部重慶監管局關于做好減稅降費政策措施實施效果監督檢查工作的意見》(渝財監督〔2019〕8號)精神,我局決定開展減稅降費政策措施實施效果專項檢查?,F將有關事項通知如下:
    一、檢查對象和范圍
    重點監督檢查2018年以來中央出臺(含中央授權地方出臺)的各項減稅降費政策措施的實施情況,以及各級各部門落實政府過緊日子要求的情況。監督檢查對象主要是各區縣財政部門,并根據需要延伸調查稅務、社保等部門和相關企業(有重大問題線索的可對財政部門以外的單位啟動檢查程序)。
    二、檢查方式和時間
    (一)全面自查
    各區縣財政局對照本通知要求全面開展自查,自查時間自接到檢查通知之日起,至6月20日結束。
    (二)重點檢查
    在各區縣財政局自查的基礎上,市財政局選取部分區縣進行重點檢查,具體檢查區縣名單另行通知。
    三、檢查的主要內容
    綜合利用自查、檢查、調查、座談、走訪等形式,及時發現、解決政策落地過程中出現的困難和問題,嚴肅查處各類違反財經紀律、增加企業負擔、損害群眾利益的問題,切實整治減稅降費政策措施實施過程中的不作為、慢作為、亂作為問題,堅決打通“中梗阻”“最后一公里”,保障減稅降費政策措施落地見效,切實增強企業和人民群眾的獲得感和滿意度。重點關注以下內容:
    (一)減稅降費工作組織保障情況。各區縣財政局是否就落實減稅降費要求切實加強組織領導,建立跨部門協調機制,形成完整詳細的工作方案,壓實工作責任,形成工作合力。是否主動作為,充分解讀減稅降費的相關政策措施和積極效應,創造良好輿論環境,建立輿情跟蹤和應對機制。是否根據授權結合本地實際制定減稅降費具體政策、細化操作辦法,確保政策落實到位。是否按照要求抓好政策落實的督查和監督,及時解決政策落地過程中出現的困難和問題。
    (二)減稅降費政策措施落實情況。圍繞2019年全年減稅降費的目標任務,關注各區縣政府是否存在增加小微企業實際繳費負擔的做法,是否自行對歷史性欠費集中清繳,關注企業特別是小微企業社保繳費負擔是否有實質性下降。關注各區縣是否存在脫離實際、盲目照搬照抄上級文件,導致政策措施難落地、難見效的問題,關注是否存在授權地方自行出臺的政策不及時、難落地的問題,是否及時根據政策執行中暴露出來的問題調整完善政策措施。突出普惠性,促進應享盡享,關注各區縣政府和相關部門是否存在選擇性執行政策、實施地方保護等問題,是否存在對民營企業和國有企業、對普通工薪階層和高收入階層區別對待的問題。關注各區縣政府是否為招商引資違規越權出臺稅收等優惠政策,是否不顧財政承受能力實施稅收返還和財政補貼獎勵政策。
    (三)依法組織收入情況。關注各區縣財政局是否建立財政運行動態監控體系,認真做好收入組織工作。關注各區縣政府和相關部門是否存在為完成收入任務,出現征收“過頭稅”和“虛收空轉”等違規征收問題,是否違規干預稅務部門依法征管。關注各區縣非稅收入征收異常情況,是否存在違規征繳入庫非稅收入,是否在減稅的同時增加企業非稅負擔。關注亂收費整治情況,各區縣財政局是否落實加強涉企收費管理、減輕企業負擔的有關要求,是否存在亂收費、亂罰款和各種攤派等問題,是否落實全國政府性基金和行政事業性收費目錄清單“一張網”和投訴舉報查處機制。
    (四)壓減財政支出情況。關注各區縣財政局是否嚴格執行政府過緊日子的要求,按要求壓減一般性支出、嚴控“三公”經費預算,是否剛化硬化部門預算約束、執行中不再追加。關注是否厲行節約,大力壓減一切不必要的開支,是否把財力真正用到發展和民生急需領域,是否存在鋪張浪費、大手大腳花錢等問題。關注各區縣財政局是否統籌安排,是否有效盤活沉淀資金和閑置資產,是否按規定收回結轉結余資金,統籌用于急需資金支持的領域。關注是否將“三?!保ū9べY、保運轉、?;久裆┲С龇旁陬A算安排的優先位置,資金分配是否向基層困難地區傾斜,確保兜住民生底線。
    (五)改進作風、提升企業和人民群眾滿意度情況。關注各區縣財政局是否開展多種形式的宣傳解讀和培訓指導,及時答疑解惑,幫助企業知曉政策、用足用好政策。關注是否存在空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、拖延推諉、出工不出力等形式主義、官僚主義問題,關注是否存在吃拿卡要、優親厚友、濫用職權、以權謀私等損害企業和群眾利益的行為。
    四、檢查依據
    (一)《中華人民共和國預算法》;
    (二)《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號);
    (三)《財政檢查工作辦法》(財政部令第32號);
    (四)《財政部門監督辦法》(財政部令第69號);
    (五)《國務院辦公廳關于印發降低社會保險費率綜合方案的通知》(國辦發〔2019〕13號);
    (六)《人力資源和社會保障部財政部稅務總局國家醫保局關于貫徹落實<降低社會保險費率綜合方案>的通知》(人社部發〔2019〕35號);
    (七)《財政部稅務總局海關總署關于深化增值稅改革有關政策的公告》(財政部稅務總局海關總署2019年第39號);
    (八)《財政部稅務總局關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》(財稅〔2019〕13號);
    (九)其他減稅降費相關政策文件。
    五、自查上報及處理原則
    各區縣財政局應于6月20日前向市財政局上報自查工作總結,以及本通知附件1-3所列工作報表,同時通過財政部統一報表系統--減稅降費專項檢查填報系統進行在線填報,網址:http://tybb.gov.cn。
    各區縣財政局自查發現的問題,應依據有關規定及時處理、整改。堅持立查立改,對政策落實不到位、管理不規范的問題,第一時間予以糾正。加強與紀檢監察部門的溝通協調,形成合力。對落實減稅降費政策措施過程中搞變通、打折扣或變著花樣亂收費、收“過頭稅”的,及時移交紀檢監察部門予以問責。對執行減稅降費政策措施不力、侵害企業和群眾利益的典型案例,將向社會公開曝光。
    六、工作要求
    (一)提高站位,強化協同。實施更大規模的減稅降費,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是2019年財政工作的頭等大事。各區縣財政局要站在增強“四個意識”、做到“兩個維護”的高度,提高對減稅降費政策措施實施效果監督檢查工作重要性的認識,刀刃向內、積極作為。要主動加強與同級稅務、社保等部門的溝通協作,建立統籌協調、分工明確、信息共享的協同工作機制,共同推進減稅降費政策有效落地。
    (二)嚴肅紀律,確保實效。全體參檢人員要堅持依法依規檢查,加強內部控制,嚴格執行廉潔自律有關規定,自覺維護財政監督隊伍良好形象。嚴格按照監督檢查內容,逐一開展,確保檢查工作取得實效。對不認真按有關程序和要求開展檢查,玩忽職守、弄虛作假、違反廉潔紀律的,將嚴肅追責。
    (三)立足實地,建言獻策。堅持問題導向,立足本地產業結構、經濟發展特點等實際情況,高位思考,客觀反映當地減稅降費工作整體成效,揭示和反映阻礙政策措施落實、影響實施效果的深層次問題,及時發現各區縣財政運行中存在的風險苗頭,因地制宜提出切實可行的對策建議。同時,要立足工作大局,梳理各地可復制、可推廣、有特色、有亮點的經驗做法,及時上報市財政局。

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